po lewej) z brytyjskim premierem Winstonem Churchillem (1874 – 1965) w Białym Domu, Waszyngton, grudzień 1941. (Photo by Keystone/Hulton Archive/Getty Images)
Getty Images
Dzisiaj rozpoczyna się 74. sesja Zgromadzenia Ogólnego ONZ. Dla wielu nowojorczyków wzmianka o Zgromadzeniu Ogólnym przywołuje obrazy apokalipsy komunikacyjnej na Manhattanie. Niezależnie od korków, Organizacja Narodów Zjednoczonych odzwierciedla niezwykłą wizję dwóch wielkich przywódców: Franklina Roosevelta i Winstona Churchilla.
Był grudzień 1941 roku. Po ataku Japończyków na Pearl Harbor, Ameryka przystąpiła do II wojny światowej i natychmiast doświadczyła serii niepowodzeń na Pacyfiku. Wojna w Europie i Afryce również nie układała się najlepiej. Wojska nazistowskie znajdowały się na obrzeżach Moskwy, a siły brytyjskie ponosiły straty w Libii. Wśród tego przygnębienia Churchill przybył do Białego Domu. On i Roosevelt spotkali się, aby omówić sytuację militarną i współpracę angielsko-amerykańską. Kilka miesięcy wcześniej obie strony podpisały Kartę Atlantycką. Kiedy wynik wojny pozostawał niepewny, ten przełomowy dokument ośmielił się wyobrazić sobie wolną i pokojową przyszłość. Karta potwierdzała prawo do samorządności oraz wolności gospodarczej i społecznej dla wszystkich. Położyła również fundamenty pod międzynarodową współpracę w wielu dziedzinach, od handlu po obronę.
Teraz Churchill i Roosevelt starali się sformalizować swoje cele wojenne i wyjaśnić relacje między licznymi narodami sprzymierzonymi. Mieli jednak problem ze znalezieniem odpowiedniej nazwy dla swojej koalicji. Nazwa przyszła prezydentowi do głowy w przypływie natchnienia. Pobiegł do sypialni Churchilla i ogłosił: „Narody Zjednoczone!” Roosevelt szybko zorientował się, że jego gość jest nagi i błagał go o wybaczenie. Churchill podobno odpowiedział: „premier Wielkiej Brytanii nie ma nic do ukrycia przed prezydentem Stanów Zjednoczonych!”
Bajka czy nie, obaj mężczyźni byli niezachwianie oddani budowaniu lepszego świata z popiołów II wojny światowej. W Nowy Rok 1942 Roosevelt i Churchill, wraz z przedstawicielami dwóch tuzinów innych krajów, podpisali Deklarację Narodów Zjednoczonych. Deklaracja stwierdzała, że całkowite zwycięstwo nad faszystowskimi wrogami jest „niezbędne do obrony życia, wolności, niepodległości i wolności religijnej oraz do zachowania praw człowieka i sprawiedliwości”. W ciągu następnych trzech lat Roosevelt, Churchill i ich sojusznicy nadal rozwijali swoją wizję powojennego porządku. Porządek ten wymagał organizacji międzynarodowych, które miały stawić czoła globalnym wyzwaniom i wspierać współzależność.
Liga Narodów
I wojna światowa miała być wojną, która zakończy wojnę. Cztery lata globalnego konfliktu przyniosły ponad 20 milionów ofiar. Stary porządek zginął w okopach Europy, na zamarzniętych równinach Rosji i na palących pustyniach Bliskiego Wschodu. Z gruzów wyczołgał się przerażony i niestabilny świat.
Jeśli jeden człowiek miał dalekosiężną wizję nowego porządku, był to prezydent Woodrow Wilson. Do 1917 roku trzymał Amerykę z dala od wojny, ale w 1918 roku interweniował już zdecydowanie w Europie. Wilson przedstawił śmiałą mapę drogową dla powojennego świata w swoich Czternastu Punktach. Punkty te dotyczyły od wolności mórz po redukcję zbrojeń, ale najbliższe sercu Wilsona było utworzenie Ligi Narodów. Poprzez Ligę Wilson miał nadzieję utrzymać pokój na świecie, zagwarantować samostanowienie narodów i szerzyć zachodnie ideały.
Na konferencji pokojowej w Paryżu w 1919 r. negocjacje dotyczące Ligi rozpoczęły się z trudem. Wybuchły spory o łupy terytorialne z czasów wojny, a Włochy w pewnym momencie nawet się wycofały. Japonia zaproponowała deklarację o równości rasowej, czemu stanowczo sprzeciwiła się Ameryka i europejskie potęgi kolonialne. Kiedy większość narodów poparła tę deklarację, Wilson po prostu zignorował je. Ameryka i europejskie potęgi kolonialne nieustannie obawiały się, że mniejsze państwa mogą je przegłosować. W rezultacie wymyśliły system wymagający jednomyślności, który ograniczał zdolność Ligi do działania.
W miarę upływu miesięcy spory o Bliski Wschód, Chiny i Europę Wschodnią w dalszym ciągu pochłaniały konferencję. Jednak największe zmagania czekały na Wilsona w kraju. Wielu republikańskich kongresmenów było zaniepokojonych artykułem X Ligi, który gwarantował wzajemną pomoc wojskową. Ten i inne artykuły budziły głębokie obawy o utratę amerykańskiej suwerenności i możliwość przyszłych uwikłań. Zamiast próbować przekonać Kongres, Wilson uparcie kierował swoje przesłanie do narodu amerykańskiego. Wyruszył w brutalną podróż po kraju, która zrujnowała jego zdrowie i umocniła opozycję Kongresu wobec Ligi. Jak na gorzką ironię dla Wilsona, Ameryka odmówiła ratyfikacji traktatów pokojowych lub przystąpienia do Ligi.
Nieobecność Ameryki od samego początku osłabiała Ligę. Gdy Ameryka wycofała się ze sceny międzynarodowej, Wielka Brytania i Francja zostały pozostawione, by nieść ciężar zachodnich ideałów demokratycznych. Choć Liga rozwiązała kilka sporów, okazała się słabo przystosowana do radzenia sobie z wyzwaniami, jakie przyniósł Wielki Kryzys. W obliczu trudnej sytuacji gospodarczej w wielu krajach nastąpił gwałtowny wzrost radykalnego nacjonalizmu.
W połowie lat trzydziestych ograniczenia Ligi stały się boleśnie widoczne. Inwazja Włoch na Etiopię pokazała, że obietnica wzajemnej ochrony była pusta. Apele Etiopii do Ligi o powołanie się na artykuł X poszły na marne. Cele Ligi dotyczące rozbrojenia również się załamały, gdy Hitler bezczelnie zignorował warunki Światowej Konferencji Rozbrojeniowej. Ostatecznie Liga okazała się bezsilna wobec faszystowskiej agresji na Zachodzie i japońskiego imperializmu na Wschodzie.
Wizja wojenna
W latach po I wojnie światowej Churchill stał się zdecydowanym przeciwnikiem faszyzmu i nazizmu. Wielokrotnie ostrzegał przed niebezpieczeństwami związanymi z niemieckim dozbrojeniem. Roosevelt podobnie gardził faszyzmem i krytykował amerykański izolacjonizm. Obaj pragnęli stworzyć liberalny porządek, który promowałby wolności jednostki i rozwój gospodarczy. Obaj uznali, że taki świat wymaga współpracy międzynarodowej.
W wyobrażeniu powojennego świata Roosevelt i Churchill aktywnie starali się uniknąć błędów popełnionych po I wojnie światowej. Po pierwsze, uznali, że wszystkie narody, zwycięzcy i pokonani, muszą być równo traktowane przez Narody Zjednoczone. Po drugie, wiedzieli, że wspólne działanie wymaga zgody wszystkich głównych mocarstw. Po trzecie, zrozumieli, że Organizacja Narodów Zjednoczonych musi mieć znaczące uprawnienia wykonawcze, aby zwalczać plany państw-agresorów.
W miarę upływu II wojny światowej wizja ONZ stawała się coraz bardziej wyrazista. Na konferencji w Teheranie w 1943 roku Roosevelt przedstawił Stalinowi ideę organizacji międzynarodowej. Stalin, którego naród został spustoszony przez nazistowskie armie, dostrzegł wartość w międzynarodowym organie, który byłby w stanie powstrzymać agresorów i zająć się problemami globalnymi. Jeszcze tego samego roku w Moskwie alianci wydali Deklarację Czterech Narodów w sprawie Bezpieczeństwa Ogólnego (z Chinami jako czwartym członkiem). Deklaracja ta stanowiła zarówno ramy bezpieczeństwa w powojennym świecie, jak i podstawę przyszłej Rady Bezpieczeństwa ONZ. Ponadto na konferencji w Moskwie formalnie uznano potrzebę stworzenia następcy Ligi.
W 1944 r., kiedy wojna przechyliła się zdecydowanie na korzyść aliantów, powojenne planowanie nabrało jeszcze większego znaczenia. Na konferencji w Dumbarton Oaks Ameryka, Wielka Brytania, ZSRR i Chiny rozwinęły swoje koncepcje Organizacji Narodów Zjednoczonych. Uzgodnili cztery cele dla nowej organizacji: utrzymanie międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa, rozwijanie przyjaznych stosunków między narodami, osiągnięcie współpracy międzynarodowej i koordynowanie działań narodowych dla osiągnięcia tych wspólnych celów. Te cztery zasady stały się artykułem I Karty Narodów Zjednoczonych. W czerwcu 1945 r. odbyło się pierwsze posiedzenie Organizacji Narodów Zjednoczonych.
Nasz współczesny świat
Od czasu II wojny światowej ludzkość podążyła w kierunku większego pokoju i dobrobytu. Narody zbliżyły się do siebie poprzez więzi gospodarcze, społeczne i dyplomatyczne. Organizacje międzyrządowe, w tym NATO, Unia Europejska i Organizacja Narodów Zjednoczonych, stworzyły nowe fora współpracy. 193 państwa członkowskie Organizacji Narodów Zjednoczonych podjęły wspólne działania w związku z globalnymi wyzwaniami, od ubóstwa wśród dzieci po zmiany klimatyczne. Niezależnie od ruchu ulicznego, Zgromadzenie Ogólne stanowi trwałe świadectwo dalekowzrocznej wizji Roosevelta i Churchilla.
Śledź mnie na Twitterze lub LinkedIn.