Canada

U.S. Department of State Background Note

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U.S.-U.S.-RELAÇÕES CANADÁ

P>Primeiro-Ministro Harper, que entrou em funções afirmando a sua intenção de trazer um tom novo e mais positivo às relações bilaterais enquanto ainda defende os interesses canadianos, realizou a sua primeira reunião com o Presidente Bush na reunião da Parceria de Segurança e Prosperidade da América do Norte (SPP) de 30-31 de Março de 2006 em Cancun, México. O Primeiro-Ministro Harper encontrou-se mais tarde com o Presidente Bush em Washington, DC em Julho de 2006, e os dois líderes voltaram a encontrar-se quando o Presidente Bush participou numa reunião de líderes norte-americanos em Montebello, Quebec, em Agosto de 2007.

p>Comércio e Investimento
Os Estados Unidos e o Canadá gozam de uma parceria económica única no mundo. As duas nações partilham a maior e mais abrangente relação comercial do mundo, que apoia milhões de empregos em cada país. Em 2006, o comércio total entre os dois países ultrapassou os 500 mil milhões de dólares. O comércio bilateral que atravessa a Ponte do Embaixador entre Detroit, Michigan e Windsor, Ontário, é igual a todas as exportações dos EUA para o Japão. A importância do Canadá para os Estados Unidos não é apenas um fenómeno de estado fronteiriço: O Canadá é o principal mercado de exportação para 39 dos 50 Estados dos EUA, e está classificado entre os três primeiros para outros 8 Estados. De facto, o Canadá é um mercado de bens norte-americanos maior do que o conjunto dos 25 países da Comunidade Europeia, cuja população é mais de 15 vezes superior à do Canadá. O Acordo de Comércio Livre (FTA) abrangente EUA-Canadá, que entrou em vigor em 1989, foi substituído pelo Acordo de Comércio Livre Norte-Americano entre os Estados Unidos, Canadá e México (NAFTA) em 1994. O NAFTA, que abrange os 443 milhões de pessoas dos três países norte-americanos, expandiu os compromissos do ACL no sentido de reduzir as barreiras comerciais e estabelecer regras comerciais acordadas. Resolveu também irritantes bilaterais de longa data e liberalizou regras em várias áreas, incluindo agricultura, serviços, energia, serviços financeiros, investimento, e aquisições governamentais. Desde a implementação do NAFTA em 1994, o comércio total de mercadorias nos dois sentidos entre os Estados Unidos e o Canadá cresceu 250%, criando muitos novos desafios para a relação bilateral. A Parceria de Segurança e Prosperidade da América do Norte, lançada pelos três países do NAFTA em Março de 2005, representa um esforço para enfrentar estes desafios e outros numa base continental.

Canadá é uma economia dependente dos serviços urbanos com uma grande base industrial. Uma vez que o Canadá é o maior mercado de exportação para a maioria dos estados, a fronteira EUA-Canadá é extremamente importante para o bem-estar e a subsistência de milhões de americanos.

Os EUA são o principal mercado agrícola do Canadá, tendo 58% das suas exportações agro-alimentares em 2006. No entanto, as importações americanas de produtos pecuários canadianos, particularmente de ruminantes, caíram drasticamente após a descoberta de um único caso de encefalopatia espongiforme bovina (BSE, doença das vacas loucas) no início de 2003. As remessas da maioria da carne de bovino canadiana para os EUA foram retomadas no final de 2003, e o comércio de gado vivo com menos de 30 meses foi retomado em Julho de 2005. O Canadá é o maior mercado agrícola dos EUA, importando principalmente frutas e vegetais frescos e produtos animais.

Os EUA e o Canadá gozam da maior relação comercial de energia do mundo. O Canadá é o maior fornecedor estrangeiro único de energia aos Estados Unidos – fornecendo 17% das importações de petróleo dos EUA e 18% da procura de gás natural dos EUA. O reconhecimento da viabilidade comercial das areias petrolíferas canadianas em Alberta elevou as reservas petrolíferas comprovadas do Canadá para 175 mil milhões de barris, tornando-o o segundo maior detentor de reservas do mundo, depois da Arábia Saudita. O Canadá está a planear a construção de gasodutos e terminais de gás natural liquefeito no Árctico para fornecer mais gás natural ao mercado norte-americano. O Canadá e os EUA operam uma rede eléctrica integrada que cumpre as normas de fiabilidade desenvolvidas conjuntamente e fornecem quase todas as importações de electricidade um do outro. O Canadá é um importante fornecedor de electricidade (principalmente energia hidroeléctrica limpa e renovável) à Nova Inglaterra, Nova Iorque, Alto Centro-Oeste, Noroeste do Pacífico, e Califórnia. O urânio canadiano ajuda a alimentar as centrais nucleares dos EUA.

Enquanto 98% do comércio EUA-Canadá flui suavemente, há ocasionais disputas comerciais que afectam os restantes 2%. Normalmente estas questões são geridas amigavelmente através de fóruns consultivos bilaterais ou encaminhamento para a Organização Mundial do Comércio (OMC) ou procedimentos de resolução de disputas da NAFTA. Por exemplo, em resposta aos desafios da OMC por parte dos Estados Unidos, os governos dos EUA e do Canadá negociaram um acordo sobre revistas que proporciona um maior acesso da indústria editorial dos EUA ao mercado canadiano, e o Canadá alterou as suas leis de patentes para alargar a protecção de patentes para 20 anos. O Canadá contestou a lei de reparação comercial dos EUA nos mecanismos de resolução de litígios da NAFTA e da OMC. Alguns destes casos envolveram acções tomadas pelo Governo dos EUA sobre importações de madeira macia do Canadá. No entanto, os dois países implementaram um acordo abrangente sobre a madeira macia no final de 2006 e estes casos foram abandonados. Os Estados Unidos estão a pressionar o Canadá a reforçar as suas leis de propriedade intelectual e a sua aplicação. Os Estados Unidos e o Canadá resolveram uma disputa na OMC sobre produtos lácteos em 2003. Os Estados Unidos e o Canadá também resolveram várias questões importantes envolvendo a pesca. De comum acordo, os dois países submeteram ao Tribunal Internacional de Justiça uma disputa sobre a fronteira do Golfo do Maine em 1981; ambos aceitaram a decisão do Tribunal de 12 de Outubro de 1984 que delimitou grande parte da fronteira entre as Zonas Económicas Exclusivas (ZEEs) dos dois países.

Os Estados Unidos e o Canadá assinaram um Acordo sobre o Salmão do Pacífico em Junho de 1999 que resolveu as diferenças sobre a implementação do Tratado do Salmão do Pacífico de 1985. Em 2001, os dois países chegaram a acordo sobre o Salmão do Rio Yukon, implementando um novo regime de gestão de recursos baseado na abundância e realizando efectivamente uma gestão coordenada em toda a pesca do salmão da costa ocidental. Os Estados Unidos e o Canadá chegaram recentemente a acordo sobre a partilha de outro recurso marinho transfronteiriço, a Pescada do Pacífico. Os dois países têm também um tratado sobre a gestão conjunta do atum albacora no Pacífico, e cooperam estreitamente numa série de questões de pesca bilateral e iniciativas internacionais de governação no alto mar.

inspectores de imigração e alfândegas dos EUA prestam serviços de pré-desembaraço em oito aeroportos no Canadá, permitindo aos viajantes aéreos ligações directas nos Estados Unidos. Em 2005, cerca de 16,5 milhões de passageiros voaram entre os Estados Unidos e o Canadá em voos regulares. O tráfego aéreo deverá aumentar ainda mais após o acordo bilateral de Céu Aberto assinado em Março de 2007 ter eliminado todas as restrições económicas aos serviços de aviação civil entre o Canadá e os Estados Unidos. Os dois países partilham também a operação do mar de St. Lawrence, ligando os Grandes Lagos ao Oceano Atlântico.

p>Canadá e os Estados Unidos têm uma das maiores relações de investimento do mundo. Os Estados Unidos são o maior investidor estrangeiro no Canadá. Statistics Canada reports that at the end of 2006, the stock of U.S. foreign direct investment in Canada was $241 billion, or about 61% of total foreign direct investment in Canada. O investimento dos E.U.A. está principalmente nas indústrias de mineração e fundição do Canadá, petróleo, químicos, fabrico de maquinaria e equipamento de transporte, e finanças.

Canadá é o sexto maior investidor estrangeiro nos Estados Unidos. No final de 2005, o Departamento de Comércio dos Estados Unidos estima que o investimento canadiano nos Estados Unidos, incluindo investimentos de holdings canadianas nos Países Baixos, era de 235 mil milhões de dólares com base em custos históricos. O investimento canadiano nos Estados Unidos está concentrado nas finanças e seguros, fabrico, banca, informação e comércio a retalho e outros serviços.

A Embaixada dos EUA no Canadá está localizada em 490 Sussex Drive, Ottawa, Ontário. O endereço postal é P.O. Box 866, Estação B, Ottawa, Ontário, K1P 5T1 (tel. 613-238-5335).

GOVERNO

Canadá é uma monarquia constitucional com um sistema federal, um governo parlamentar, e fortes tradições democráticas. A Carta dos Direitos e Liberdades de 1982 garante direitos básicos em muitas áreas. A Rainha Elizabeth II, como Rainha do Canadá, serve como símbolo da unidade da nação. Ela nomeia um governador-geral, que serve como seu representante no Canadá, sob conselho do primeiro-ministro do Canadá, geralmente por um mandato de 5 anos. O primeiro-ministro é o líder do partido político no poder e é o chefe do gabinete. O gabinete permanece em funções enquanto mantiver o apoio maioritário na Câmara dos Comuns em questões importantes.

O parlamento do Canadá é composto por uma Câmara dos Comuns eleita e um Senado nomeado. O poder legislativo pertence aos 308 membros da Câmara dos Comuns. A legislação que prevê a realização de eleições federais em datas fixas, de quatro em quatro anos civis, foi aprovada na Primavera de 2007. A primeira data fixa de eleições está prevista para 2009, mas o primeiro-ministro pode pedir ao governador-geral para dissolver o parlamento e convocar novas eleições em qualquer altura, caso o partido no governo perca a confiança da Câmara dos Comuns. As vagas no Senado de 105 membros, cujos membros servem até aos 75 anos de idade, são preenchidas pelo governador-geral sob conselho do primeiro-ministro. Iniciativas constitucionais recentes têm procurado, sem sucesso, reforçar o Senado, tornando-o electivo e atribuindo-lhe um maior papel de representação regional. Num esforço para levar a cabo uma reforma progressiva do Senado sem uma emenda constitucional, foram introduzidos no parlamento projectos de lei para colocar limites ao mandato dos senadores e para criar um processo de consulta pública na nomeação dos senadores. Contudo, os projectos de lei enfrentam uma oposição substancial, tanto dentro do parlamento como de certas províncias, que questionam a constitucionalidade da legislação proposta, colocando em dúvida o sucesso da legislação.

A lei criminal, baseada em grande parte na lei britânica, é uniforme em toda a nação e está sob jurisdição federal. O direito civil também se baseia no direito comum da Inglaterra, excepto no Quebeque, que conservou o seu próprio código civil padrão após o da França. A justiça é administrada pelos tribunais federais, provinciais e municipais.

Cada província é governada por um primeiro-ministro e por uma única câmara legislativa eleita. Um tenente-governador nomeado pelo governador-geral representa a Coroa em cada província.

CONDIÇÕES POLÍTICAS

Em 6 de Fevereiro de 2006, Stephen Harper foi empossado como vigésimo segundo primeiro-ministro do Canadá, sucedendo ao líder do Partido Liberal Paul Martin. Um admitido “especialista em política”, Harper subiu das fileiras dos funcionários dos partidos políticos conservadores. Antes de se tornar primeiro-ministro, Harper ocupou o cargo de deputado, inclusive como líder da oposição desde 2002, quando se tornou chefe da Aliança Canadiana com sede no Ocidente. Foi eleito o primeiro líder do Partido Conservador do Canadá quando este foi criado em 2003 através da fusão da Aliança Canadiana e do Partido Conservador Progressivo de Peter MacKay. A vitória eleitoral de 23 de Janeiro de 2006 do Partido Conservador terminou 12 anos de governo do Partido Liberal que, no final, foi manchado pela corrupção e preocupações éticas, apesar do progresso económico alcançado pelo Canadá enquanto os Liberais estavam no poder.

Nas eleições de Janeiro de 2006, os Conservadores obtiveram ganhos inesperados no Quebeque, ganhando dez lugares. Muitos observadores notaram como uma opção conservadora revigorada no Québec representa um impulso à unidade nacional. No entanto, o governo de Harper está numa posição minoritária na Câmara dos Comuns, e tem uma minoria mais magra do que a do anterior governo liberal. Os Conservadores detêm agora 125 lugares e os Liberais 98. O Bloco Separatista Quebecois (BQ) tem uma maioria (49) dos 75 lugares do Quebec (o BQ oferece candidatos apenas no Quebec). O Novo Partido Democrático de esquerda (NDP) aumentou a sua contagem de lugares para 29, e três independentes também têm assento no parlamento (quatro lugares estão vagos).

Os Conservadores do Primeiro-Ministro Harper começaram o 39º Parlamento na Primavera de 2006 com vários objectivos que foram apresentados durante a campanha eleitoral: responsabilização e ética no governo; redução do imposto federal sobre vendas de valor acrescentado; medidas para combater o crime e a violência urbana; redução dos tempos de espera para procedimentos médicos no sistema nacional de saúde do Canadá; e concessão de um crédito fiscal aos pais para a creche de crianças pequenas. As escolhas do Gabinete de Harper em 6 de Fevereiro incluíram o seu conselheiro do Quebeque e co-presidente de campanha Michael Fortier, que foi nomeado para o Senado e ao qual foi atribuída a pasta do Departamento de Obras Públicas e Serviços Governamentais, e o antigo Ministro Liberal da Indústria David Emerson, que atravessou a sala imediatamente após as eleições para se tornar Ministro do Comércio Internacional do Governo Conservador. O antigo líder adjunto da oposição Peter MacKay foi nomeado Ministro dos Negócios Estrangeiros em 2006 e mais tarde tornou-se Ministro da Defesa numa baralhada de gabinete em Agosto de 2007. Depois de sair da sessão no final de 2006, o Parlamento voltou ao trabalho a 29 de Janeiro de 2007, com o ambiente, a missão militar do Canadá no Afeganistão, e preocupações orçamentais a chamar a atenção durante a sessão que continuou até finais de Junho.

No sistema político do Canadá, um desafio fundamental para qualquer governo federal é equilibrar os interesses conflituosos das 10 províncias e 3 territórios do Canadá. Reconhecendo as vantagens de uma abordagem coordenada ao lidar com o governo federal, as províncias e territórios criaram um Conselho da Federação em 2003, com os seus líderes (os primeiros-ministros do Canadá) reunidos regularmente nesse fórum para desenvolver posições comuns.

Quebec, que representa 23% da população nacional (e tem uma proporção semelhante de assentos na Câmara dos Comuns), procura preservar a sua natureza francófona distintiva, e é visto pelas províncias ocidentais menos populosas como exercendo influência indevida sobre o governo federal. Pelo menos até à eleição de Albertan Stephen Harper como Primeiro-Ministro, em Janeiro de 2006, as províncias ocidentais tinham por vezes manifestado preocupação pelo facto de os seus interesses não serem plenamente atendidos por Otava. Ontário, por seu lado, acredita que paga significativamente mais ao Governo Federal do que recebe de volta em receitas; e as províncias atlânticas procuram afirmar um maior controlo sobre a pesca e os direitos minerais ao largo das suas costas. O Governo Federal, que tinha sido liderado pelo Partido Liberal de 1993 até Fevereiro de 2006, cedeu algum poder em algumas áreas de jurisdição provincial, ao mesmo tempo que procura reforçar o papel federal em muitas outras áreas, como o comércio interprovincial e a regulamentação dos títulos. O governo minoritário do antigo Primeiro-Ministro Martin fez concessões significativas às províncias, incluindo um acordo de partilha de receitas com as províncias atlânticas sobre as receitas energéticas offshore, e um acordo de transferência de receitas com o Ontário. Na conferência do Primeiro Ministro de Setembro de 2004, Martin fez um acordo de transferência de cuidados de saúde CN$41 mil milhões (aproximadamente US$37 mil milhões) para as províncias. Isto incluiu um acordo separado para o Quebec que veio a ser visto como reforçando o “federalismo assimétrico”, uma opinião que aceita que nem todas as províncias devem ser tratadas da mesma forma pelo Governo Federal para serem tratadas de forma equitativa. Antes do acordo de saúde, a redução do apoio federal às províncias para os serviços de saúde tinha sido um importante ponto de discórdia entre os líderes provinciais e os anteriores governos liberais, uma vez que se entendia que tinha contribuído para défices fiscais sustentados em muitas províncias, enquanto que o Governo Federal administrava excedentes sustentados (o chamado “desequilíbrio fiscal vertical”).

A esperança média de vida de um governo minoritário no Canadá é de 18 meses a 2 anos. No início de 2007, isto levou a expectativas de uma eleição federal na Primavera de 2007 que nunca se concretizou. As perspectivas de uma votação federal a curto prazo recuaram desde então.

Unidade Nacional
O apoio popular à soberania parece estar em declínio no Quebec, embora o orgulho na identidade cultural e linguística única daquela província continue a ser muito forte. A maioria dos eleitores do Québec parece apreciar os benefícios económicos de permanecerem na confederação canadiana e procurar fazer avançar a sua identidade francófona separada dentro da confederação. Mas o apoio ao federalismo é frágil. A raiva por causa do programa de “patrocínio” reacendeu o discurso de soberania em 2005, enquanto que o discurso do Primeiro-Ministro Harper sobre “federalismo aberto” fez baixar os números em 2006. Nas eleições provinciais de Março de 2007, os liberais da província no poder obtiveram apenas 33% dos votos, e o primeiro-ministro Jean Charest lidera agora um governo minoritário. A Acção Democratique du Quebec (ADQ), liderada por Mario Dumont, terminou em segundo lugar, enquanto que a Acção Democratique du Quebecois (PQ) pro-sovereignty Parti Quebecois (PQ) terminou em terceiro.

p>TRAVEL AND BUSINESS INFORMATION
O Programa de Informação Consular do Departamento de Estado dos EUA aconselha os americanos que viajam e residem no estrangeiro através de Fichas de Informação Consular, Anúncios Públicos, e Avisos de Viagem. As Fichas de Informação Consular existem para todos os países e incluem informações sobre requisitos de entrada e saída, regulamentos monetários, condições de saúde, segurança e protecção, crime, distúrbios políticos, e endereços das embaixadas e consulados dos EUA no estrangeiro. São emitidos anúncios públicos para divulgar rapidamente informações sobre ameaças terroristas e outras condições relativamente a curto prazo no estrangeiro que representem riscos significativos para a segurança dos viajantes americanos. Os Avisos de Viagem são emitidos quando o Departamento de Estado recomenda que os americanos evitem viajar para um determinado país porque a situação é perigosa ou instável.

Para obter as últimas informações de segurança, os americanos que vivem e viajam no estrangeiro devem controlar regularmente o website do Bureau of Consular Affairs do Departamento em http://www.travel.state.gov, onde podem ser encontrados os actuais Avisos Mundiais de Cuidado, Anúncios Públicos e Avisos de Viagem. As Publicações de Assuntos Consulares, que contêm informações sobre como obter passaportes e planear uma viagem segura ao estrangeiro, estão também disponíveis em http://www.travel.state.gov. Para informações adicionais sobre viagens internacionais, ver http://www.usa.gov/Citizen/Topics/Travel/International.shtml.

O Departamento de Estado encoraja todos os cidadãos americanos que viajam ou residem no estrangeiro a registarem-se através do website de registo de viagens do Departamento de Estado ou na embaixada ou consulado dos EUA mais próximo no estrangeiro. O registo dará a conhecer a sua presença e paradeiro no caso de ser necessário contactá-lo em caso de emergência e permitir-lhe-á receber informações actualizadas sobre as condições de segurança.

As informações de emergência relativas aos americanos que viajam para o estrangeiro podem ser obtidas ligando para 1-888-407-4747 gratuitamente nos EUA.S. e Canadá ou a linha telefónica regular 1-202-501-444444 para chamadas fora dos EUA e Canadá.

O Centro Nacional de Informação de Passaportes (NPIC) é o centro de contacto público único e centralizado do Departamento de Estado dos EUA para informação sobre passaportes dos EUA. Telefone: 1-877-4USA-PPT (1-877-487-2778). Representantes e operadores do serviço ao cliente para TDD/TTY estão disponíveis de segunda a sexta-feira, das 7:00 às 12:00 horas, hora do Leste, excluindo feriados federais.

Travelers podem verificar as últimas informações de saúde com os Centros de Controlo e Prevenção de Doenças dos EUA em Atlanta, Geórgia. Uma linha directa no 877-FYI-TRIP (877-394-8747) e um website em http://www.cdc.gov/travel/index.htm dão os conselhos de saúde mais recentes, recomendações ou requisitos de imunização, e conselhos sobre segurança alimentar e de água potável para regiões e países. Um folheto intitulado “Health Information for International Travel” (HHS publication number CDC-95-8280) está disponível no U.S. Government Printing Office, Washington, DC 20402, tel. (202) 512-1800.

Outras informações electrónicas
Site do Departamento de Estado. Disponível na Internet em http://www.state.gov, o website do Departamento de Estado fornece acesso global e atempado à informação oficial sobre política externa dos EUA, incluindo Notas de Informação e briefings diários à imprensa, juntamente com o directório de funcionários-chave dos postos do Serviço de Relações Exteriores e muito mais. O Overseas Security Advisory Council (OSAC) fornece informação sobre segurança e notícias regionais que têm impacto nas empresas dos EUA que trabalham no estrangeiro através do seu website http://www.osac.gov

Export.gov fornece um portal para toda a assistência relacionada com a exportação e informação de mercado oferecida pelo governo federal e fornece indicações comerciais, aconselhamento gratuito sobre exportação, ajuda no processo de exportação, e mais.

Revisado: Set. 2007